植根信用沃土 全面振兴钢都
《市长谈信用》
植根信用沃土 全面振兴钢都
鞍山市政府市长 赵爱军
社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分，强化社会信用体系建设是党中央、国务院完善社会主义市场经济体制的重大决策部署。党的十八大提出，“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”；党的十八届三中全会提出，“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。习近平总书记强调，“要推进社会诚信体系建设，让失信者寸步难行”。在东北老工业基地振兴正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，党中央、国务院将“信用东北”建设作为全面深化改革、激发内在活力的重要举措，充分说明社会信用体系建设在振兴东北战略中的重要作用。
鞍山是素有“钢都”美誉的老工业基地，近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，将推进信用体系建设作为全面振兴钢都的基础性工作、作为适应引领经济新常态和推进供给侧结构性改革的重要抓手、作为优化经济社会发展环境的重要途径，进一步强化组织领导，健全体制机制，整合信用信息资源，在平台建设、信用评价、治理能力和文化建设进行全链条部署，全力推进社会信用体系建设，取得了阶段性成果。2016年4月，鞍山市成为第二批国家社会信用体系建设示范城市创建城市，为我市社会信用体系建设的提档升级提供了前所未有的机遇。
一、夯实基础，强化鞍山社会信用体系建设的要素保障
我市从解决当前信用体系建设中存在的问题和短板入手，加大各种要素投入，不断提升鞍山形象，营造投资沃土。
1.积极建设数据交换平台。我市把平台建设和维护作为社会信用体系建设重要基础工作不断夯实。2012年，我市秉承合理设计、适度超前的理念，建成市级信用数据交换平台。按照《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》的国家标准，我市不断完善平台建设，确保平台信用数据采集、交换与共享等功能的有效实现，逐步实现与“信用辽宁”、“信用中国”网站的数据对接及共享，为“信用鞍山”网站的正常运行提供有力支撑。随着“放管服”改革的逐步深入，我市将县级平台建设作为全市社会信用体系建设的重点任务。2013年，海城市信用数据交换平台作为辽宁省第一个县级数据平台建成并投入使用。岫岩县和台安县的信用数据平台建设也取得积极进展，年内即将建成。可以说，鞍山的信用数据平台即将形成省、市、县三级联动全面覆盖的良好格局。
2.不断强化信用数据征集、管理和使用。作为创新驱动战略的重要引擎，“大数据”应用发挥着越来越重要作用，鞍山的社会信用体系建设也正在向“大数据”时代迈进。围绕创建国家示范城市，依托省、市、县信用数据交换平台，数据征集工作已经从单纯注重数量提高到注重数据的准确、及时、标准和全面上来。目前，全市数据平台已归集50个部门和单位的公共信用信息近500万条，涵盖了机关、企事业单位、社团等各类市场主体。同时，依靠信用平台的统一归集，初步实现了信用数据的跨部门共享，在鞍山信用数据平台机体内作为“血液”的信用数据是充足的、新鲜的、流动的。
3.大力推广信用信息和信用产品应用。振兴实体经济离不开过硬的营商环境，有效改善营商环境，必须发挥社会信用体系的监督管理作用，通过信用手段实现市场的优胜劣汰。信用产品是社会信用体系对市场主体产生影响的重要途径，只有将繁杂的、分散的、相互关联的数据根据需求加工成各种信用产品，才能充分发挥社会信用体系有效改善营商环境的作用。企业信用状况查询和信用报告应用是我市推广信用产品的重点。我市依托信用信息共享平台、通过“信用鞍山”网站为全市各部门和单位提供公共信用信息查询服务，使失信者无处遁形。在我市重点建设工程招标投标过程中，实施企业信用报告制度，企业需要提供由第三方中介机构出具的符合标准的信用报告，只有达到一定信用等级的企业才能参与工程的投标等工作。下一步，我市将按照《在行政管理事项中使用信用激励和信用报告的若干意见》，探索在政府采购、市场准入、资质审核等行政管理事项中前置查询信用信息、使用信用产品，实现信用在市场监督管理过程中的核心作用。
二、创新机制，强化鞍山社会信用体系建设的制度保障
现代社会是法治社会也是信用社会,信用体系以独特的方式覆盖所有社会行为，各个领域、各个区域都存在信用，并形成无处不在的约束。我市充分认识到，只有实施跨地区、跨部门、跨领域的联动，才能使信用发挥其应用的奖惩作用。
1.构建联合激励和惩戒机制。实施联合激励和联合惩戒是信用信息共享的主要目的之一。我市依靠联合激励和惩戒机制的建立和落实，积极构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。联合激励和联合惩戒是社会信用体系作用于各类市场主体最直观、最有效的方式。在推动部门联动方面，鞍山市按照规定动作落实到位、自选动作创新求实的思路开展工作。用制度建设为社会诚信保驾护航，先后出台了《鞍山市诚信示范企业优惠政策》、《鞍山市失信企业联合惩戒实施意见（试行）》及《鞍山市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》等政策文件。通过构建企业诚信红黑榜发布机制，形成守信受褒奖、失信遭惩戒的良好社会氛围，鼓励各部门运用其它部门推送的奖惩信息，鼓励和支持各部门向社会主动公开诚信典型和失信典型案例，鼓励各部门运用各种有利时机，开展诚信宣传和教育活动。将社会信用体系建设融入各地区、各部门的日常工作中去，让诚信意识渗透到社会各行各业，打造“信用鞍山”的金字招牌，凝练为以诚信为标志的核心竞争力。
2.建立专业化信用监管模式。我市充分运用信用分类监管的管理模式，在交通运输、食品药品安全、产品质量、工程建设、旅游中介、劳动保障、民办教育、环境保护、安全生产、税收等10个重点领域建立健全分类监管制度。鼓励各领域主管部门结合工作实际，研究制定各自领域的信用分类监管办法、落实监管措施、共享分类结果、实施联动措施。及时总结信用分类监管过程中的工作经验、解决监管过程中发现的问题，形成通过信用手段对市场进行有效监管的良好局面。
3.创新“数据库+网络”方式。我市把信用数据融合应用作为社会信用体系创新的重要突破口，由市发展改革委和市人民银行联手，针对中小微企业融资难问题，共同开发建设“一库、一网、一平台”，即鞍山市中小微企业信用信息数据库、鞍山金融（信用）网和网上融资对接平台。依托市发展改革委非银行信息数据库和人民银行金融征信库，采集金融机构的账户信息和信贷信息，采用“数据库+网络”的模式，建立健全信息采集、信用评价、奖励惩戒、融资对接等机制，通过整合信用信息资源，为政府、金融机构、企业和社会公众提供权威、全面的信用服务。
三、主动作为，强化鞍山社会信用体系建设的组织保障
政务诚信是社会信用体系建设的关键，政府在社会信用体系建设中的重要地位和所发挥的作用无可取代。政府担负着完善信用建设、推动信用体系建设形成社会合力、维护诚实信用的社会经济秩序等职责，政府只有把引领和助推两方面的功能运用好，才能调动全社会将社会信用体系真正建设好。
1.强化政府诚信建设，有效改善营商环境。我市坚持把守信践诺作为政府行政的重要原则，通过政务公开、公示权责清单等方式建立健全守信践诺机制，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，进一步规范招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。坚持“新官理旧账”，敢于担当负责，全力解决历史遗留问题。继续推进“放管服”改革，建立完善审管分离的行政审批体制，形成决策、审批、服务、监管既相互制约又相互协调的工作运行机制。建立健全权力运行监督和制约机制，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，创建行政审批和公共服务新体制新机制，不断提升鞍山产业竞争力、环境竞争力和城市竞争力。
2.强化监督检查，完善政务诚信监督体系。结合工作实际，我市积极探索建立多维度的政务诚信监督体系。纵向，建立由上至下的实绩考评，上级政府对下级政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价；横向，接受同级人大的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协提案情况作为政务诚信建设的重要考量因素。充分发挥社会舆论监督作用，通过鞍山市12345政府服务热线实现消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉渠道整合，对政务失信行为进行投诉举报，达到社会监督的作用。建立公共资源各交易主体的诚信记录、信用档案，曝光不诚信行为，净化公共资源交易市场环境，维护企业之间的公平竞争。通过多维度的政务诚信监督体系达到转变职能简政放权，积极推进服务型政府建设，促进综合政务服务模式创新，提升综合政务服务水平，优化营商环境的目的。
3.科学组织协调，实现信用建设合理布局。社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，需要政府积极履行健全信用法律法规、整合信用资源和监管信用服务市场等职能，充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，积极培育和发展信用服务市场，推动信用服务机构发展。我市将全力支持安全生产、环境保护、食品药品、产品质量等重点民生领域主管部门开展信用建设工作，通过出台地方规章制度为各领域信用建设提供有力的制度支持，通过信息共享提供丰富的信息供给，通过数据平台建设完善各领域的基础保障，实现各部门信用建设的合理布局，形成各领域信用建设成果的叠加效应。
社会信用体系建设在鞍山这片热土有着良好的基础和传承。鞍山将进一步增强做好信用体系建设工作的紧迫感、责任感，准确把握东北老工业基地的振兴大局，遵循社会信用体系建设客观规律，全面推进，重点发力，力争在政务诚信建设上有新作为，在信用信息归集共享上再上新台阶，在守信联合激励和失信联合惩戒上扩展新领域，在优化营商环境上取得新进展，将鞍山的发展真正植根于信用沃土，实现全面振兴钢都的宏伟目标。